今天你被骚扰了吗？起底“电话营销”行业乱象

为什么这两个号段会成为骚扰电话的“重灾区”？一方面是因为资费便宜，一名业内人士称，“虚拟卡（170、171号段）的资费，可以比三大运营商便宜一半以上，买得多价格也会更优惠。”另一方面，虚拟运营商的业务管理比较松懈，实名制贯彻不力，导致该号段的手机号可以被批量购买，这也为不法分子提供了便利。

根据12321举报中心数据显示，2019年3月，接到针对虚拟运营商号码的举报达到194件次，环比上升了165.75%。

“不过一个尴尬的现实是，虚拟运营商犯错后，最终被处罚的往往是三大运营商。” 电信行业分析师付亮指出，由于虚拟运营商是跟三大运营商签约，所以工信部的监管会直接找到后者，“三大运营商有权利、也有责任对虚拟运营商提出一些约束。”

“可是三大运营商想管好又很难。” 付亮称，虚拟运营商的规模都比较小、投入也有限，“如果你管得严了，他可能就没了。”所以，碍于合约关系，三大运营商对虚拟运营商的经营一直是睁一只眼闭一只眼。

专家：运营商应承担起相应责任

在骚扰电话链条中，有四个角色：倒卖信息的公司或个人、实施电话骚扰的企业、提供呼叫服务的系统和供应商，以及传统的三大运营商。

业内人士认为，治理骚扰电话的难点在于其已经形成了一个完整的“黑色产业链”，在这个链条中，各利益方互相包庇纵容，消极放任，导致监管混乱，问责机制缺失，所以，在治理骚扰电话上，仅仅依靠一个政府部门是不够的，需要多个监管部门相互配合、共同协作，进行联合整治。

在执法方面，人民日报近日倡议，各执法部门应该组织力量，根据媒体报道提供的线索，第一时间跟进查证，在挖出罪魁祸首的同时，摸清整个黑产业链的运作模式，查清每个环节上相关主体的性质和责任，斩断信息泄露的产业链，严格依法让它们受到应有的惩罚。

同时，付亮指出，运营商是连接电话骚扰行为的企业和被骚扰用户之间的关键一环。他在接受新华社采访时曾提到，对骚扰电话进行预防和管理，是运营商义不容辞的责任，他们应该利用云计算、大数据等技术手段，加强数据共享能力建设，提升骚扰电话识别和拦截能力。

进入2019年以来，三大运营商屡次被工信部约谈，可是依旧收效甚微。8月9日，工信部再次就骚扰电话问题约谈中国移动通信集团和北京、河北两省市分公司公司，要求其重点加强语音专线和码号等通信资源管控。

对于运营商的监管问题，中央财经大学法学院副教授刘权认为，应当将相应的惩戒与约谈结合起来，使得整治骚扰电话不力的运营商受到惩罚，这样才能保障治理效果。

（编辑：晋中站长网）

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