数字化案例|智慧西安一云多端时空政务应用体系

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导读：

党中央、国务院面向未来准确把握时代大势，已于十三五期间部署推进数字中国建设，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》更是将“加快数字化发展，建设数字中国”单列成篇，要求“提高数字政府建设水平”，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

“十四五”高质量发展新阶段，大数据、5G、互联网、数字孪生、元宇宙等新技术与智慧监管业务深度融合，迅猛发展的信息化技术给产业转型升级增添了新动能。围绕国家治理体系和治理能力现代化及各地政府提出的政府数字化转型工作要求，以互联网、大数据、人工智能、数字孪生、元宇宙为支撑，通过数字赋能，全面提升政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护履职能力，推动“一网统管”等领域协同应用，已成为监管部门提升监管效能、推动智慧监管的重要抓手。

智慧西安一云多端时空政务应用体系

构建智慧西安一云多端

时空政务应用体系

白兴义 艾尧 房文杰

西安市大数据服务中心

一、案例背景

加快构建全市一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院数字强国、智慧社会决策部署的具体举措，是落实《中共西安市委关于加快推进新型智慧城市建设的决定》的具体要求。根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）和《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》（国办函﹝2018﹞55号）的要求，推动“天地图”集约化建设，增强各级节点的服务合力，自然资源部牵头大力推进“天地图”公众版一体化建设。以深化政务数据服务改革为核心，优化全市一体化大数据中心建设布局，推动数据、应用资源集约化和服务化创新，对于深化政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑全市各部门各行业数字化升级和产业数字化转型具有重要意义。

为进一步促进西安市新型智慧城市建设高质量发展，深化大数据协同创新，西安市大数据服务中心2021年启动了全市一云多端服务体系的“政务地图”建设，为解决全市移动政务地图服务共享和精准定位位置服务，解决全市公共政务服务资源空间化上图，服务精细化管理，提供全市统一时空基准、“一云多端”精准位置服务体系，构建全市政务空间资源发布和共享统一出入口。

二、应用内容

1、成果实施主体、服务对象及适用场景

“智慧西安时空大数据平台”由西安大数据局指导，西安大数据服务中心组织实施，北京超图软件股份有限公司提供技术支持，为市政府各有关部门提供基础地理信息服务。“智慧西安时空大数据平台”建设包括西安政务地图小程序、智慧西安时空大数据平台（公众版）和智慧西安时空大数据平台（政务版），旨在重点解决全市各委办局在城市管理、市域治理、互联网+政务服务中互联网及移动网络位置服务和政务用图的需求，实现用户基于移动端查图、看图和用图的需求，解决应用精准定位位置服务问题，深化全市城市空间信息服务最后一公里。

2、成果建设方案简述

“西安政务地图”小程序以智慧西安时空大数据平台（公众版）成果数据为底板，基于微信小程序开发设计，汇聚各类政务专题数据和民生服务专题数据，采用聚合显示技术、轻量级应用构建技术实现互联网+政务服务、政务移动应用、民生移动应用政务用图的需求，满足不同用户基于移动端查看政务地图服务的需求，多方位展示西安政务地图、便民服务地图等各类信息。

地理信息公共服务平台（公众版）按照自然资源部关于地理信息公共服务的统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名、统一界面样式、统一用户管理要求，依据西安市最新的权威基础地理信息构建的在线地图服务平台，提上公众服务管理的规范化和服务便利化。

智慧西安时空大数据平台（政务版）在“智慧西安”总体框架下，依托云计算、大数据、物联网、移动互联网、地理信息+等新型信息技术，基于全市电子政务云平台和数字西安地理空间框架成果，构建全市标准统一、内容融合、开放共享、服务权威的西安时空大数据平台。平台基于基础设施层（IaaS层）、数据层（DaaS层）、平台服务层（PaaS层）和应用层（SaaS层）的架构设计，建设形成集web端、移动端、互联网于一体的“一云多端”的模式，服务于全市基础性空间信息资源汇聚、整合、发布、共享与应用，为西安市政务信息资源大数据共享管理打下了良好的基础。

3、实施应用情况和主要特点

3.1 西安政务地图小程序

西安政务地图小程序已于2021年7月16日正式上线试运行。小程序覆盖全市域基础地理信息数据，具备高精度地图展示和精准定位服务效果；具备免安装、自适应、高效率等特点；建立了常态化数据更新机制，小程序具备数据时效性高，贴合生活、政务服务相关性高等特性，所有的资源均支持以地图线上浏览和移动端接口对接调用，更好服务全市互联网+政务服务以及数字化转型。小程序特别开设了西安概况板块，分为市情简介、历史沿革、行政区划和人口概况等十个主题，生动展现西安的城市风貌和地域文化特色，此外，标准地图板块提供了国家、省、市三级标准地图浏览服务。

西安市大数据服务中心联合十四运会陕西省筹备委员会、西安市疫情防控指挥部、西安市教育局、西安市城管局、西安市民政局等部门，对十四运场馆、核酸检测、疫苗注射、全市学区、全市公共设施服务等十余大类数据空间化处理，通过小程序进行空间资源展示。目前已上线的政务专题数据包括十四运场馆和举办项目、婚姻登记处、机场巴士、图书馆、放心早餐、核酸检测、疫苗注射、蔬菜早市、红色革命遗址、各区县和新区区划边界、政务服务中心、地铁、学校、学区、星级景点、紧急避难场所等。

以全市学区为例，目前各级教育部门官网和各类媒体等均以文字的形式公布学区的范围，无空间位置展示。小程序充分发挥空间地理数据的优势，以市教育局发布的2021年最新学区划分资料为依据，发布学区专题图，用户可以查看到全市各区县学区分布情况，也可搜索某一个学区的具体空间覆盖范围，范围描述，还可利用空间定位进行查询所在学区，充分发挥地理信息优势，方便民众。

图 1 西安政务地图小程序

图 2 西安政务地图小程序

3.2 智慧西安时空大数据平台（公众版）

智慧西安时空大数据平台（公众版）是国家地理信息公共服务平台西安市级节点，是“数字西安”的重要组成部分。为公众用户提供电子地图浏览、地址搜索、标注、量距等服务，以门户网站和服务接口两种形式对外提供服务，满足公众对位置查询、出行、游玩等方面的需求，满足企业和专业用户基于地图服务和二次开发接口开展专业应用的需求。

图 3 智慧西安时空大数据平台（公众版）

3.3 智慧西安时空大数据平台（政务版）

智慧西安时空大数据平台（政务版）已建成覆盖西安市全市域时空基础地理信息数据库，包括1：2000矢量数据及0.5米分辨率影像数据。提供高达21级的多层级地图服务，提供2013年、2014年、2016年、2019、2020、2021年多时效的影像服务。为20多个市级部门、区县提供地图服务，涉及公共资源、生态环境、城市部件、社会治安、脱贫攻坚、教育文旅、气象、城市综治等多个方面的智慧应用。形成多层级、多形式、多方位的应用生态模式。

图 4 智慧西安时空大数据平台（政务版）

三、应用效果

1、西安政务地图小程序目前已被接入市委组织部官微“古都先锋”，并且已与i西安小程序端，安卓端，IOS端均进行了对接融合，通过i西安首页可进行“西安政务地图”小程序的访问，下一步将考虑与i西安深入融合智慧云应用，将i西安中不具备空间化展示能力的专题资源进行对接，在西安政务地图小程序中通过相应的专题分类进行空间化展示，包括考虑后续不同专题所涵盖的业务流程进行对接，完成一站式的便民服务，真正达到方便为民服务，让民众少跑路的目的。

2、智慧西安时空大数据平台平台（政务版及公众版）上线以来，以全市统一、权威的空间信息服务城管、应急办、公安、市政、水务、环保、发改、工信委、大数据局、国土、组织部、地震、卫生、扶贫办、药监、残联等对接22个市级单位32个智慧应用系统建设；莲湖、新城、长安、雁塔、蓝田、西咸新区、高新区、曲江、浐灞、港务区、沣西新城等10区（县）级和开发新区单位、2个街道级单位和1个社区智慧应用系统建设，2020年初疫情防控期间，支撑西安市新冠肺炎防控指挥，保障企业复工复产。形成市/区（县）/街道/社区4级应用生态模式，形成智慧西安时空基础设施，减少财政重复投入。

3、大数据服务中心作为智慧西安时空大数据平台体验宣传中心，接待自然资源部第一遥感院、浙江杭州、山东济南、深圳市坪山、甘肃天水、云南国投、武警某部队等全国各地单位前来参观学习，累计接待陕西省内及全国相关单位40余次，逐步形成智慧西安时空大数据平台的品牌效应，成为陕西乃至全国智慧城市时空云平台建设标杆。

四、创新点

1、形成基于移动端的智能服务平台：结合各级政府部门已有的丰富政务服务资源，形成基于Android和iOS操作系统的智能移动小程序，为快速开发在线和离线的移动GIS应用、快速构建移动端平台建设、快速构建移动端应用APP等提供功能应用及开发服务接口，为公众日常生活、工作提供便利。

2、提供高精度定位的实时位置服务平台：基于互联网、无线、移动等网络技术，获取实时位置信息，为用户提供地理信息实时定位服务，以及地理信息的位置展示分析功能，为后期动态数据实时服务建设的持续推进奠定基础。

3、市县建设与管理一体化：按照5个一体化的思路构建县级地理信息云平台，即基础设施一体化、数据资源一体化、软件平台一体化、运维管理一体化、应用一体化等，通过市级时空云平台可直接实现县级平台的分发与管理，可共用基础设施资源、数据资源、软件平台等，方便县级节点的建设与管理维护，同时方便市县两级间信息资源与业务应用的协同。

4、基于大数据挖掘分析，提升政府管理决策能力：基于时空大数据平台整合的城市公共信息资源，根据数据关联及决策管理需求，建立时空大数据分析应用系统，通过大屏展示与移动端应用，实现综合性数据分析、挖掘等，为政府领导管理决策提供科学、可靠的服务支撑。如政府领导可基于平台，结合地理国情监测数据的挖掘分析，了解植被、水域等自然要素以及交通设施、居民地配套设施等的空间分布情况；结合重点项目信息的挖掘分析，了解全市重点项目分布及建设进度；结合城市人口、经济指标等信息的挖掘分析，了解人口分布规律及发展趋势、了解城市经济发展状况等。

五、社会效益

1、基于大数据挖掘分析，提升政府管理决策能力：基于智慧西安时空大数据平台整合城市运行数据资源，建立城市运行评价指标模型，通过时空大数据挖掘分析系统，挖掘出智慧西安时空大数据中对决策有潜在价值的关系、模式和趋势，通过一张图呈现结果，为政府领导管理决策提供科学、可靠的支撑。

2、基于多部门数据协同共享，增强信息化发展能力，提升部门日常工作效能：基于智慧西安时空大数据平台共享交换与服务，根据部门间共享协同的需求，建立支撑 12345 市民热线、“最多跑一次”数字化转型、民情大数据、城管、水务、应急等智慧应用的云功能分区，可以实现跨部门的资源共享与应用协同。

3、基于 GIS+的融合应用，改善社会公众生活：智慧西安时空大数据平台，形成 GIS+的信息融合框架，提取地铁规划建设、政务服务分布、城市基础设施分布等与百姓生活息息相关的政务资源信息，通过地理信息公共服务平台和微信公众号提供可视化查询和应用开发服务，实现信息惠民。结合公众应用习惯，基于网页、微信端、手机 APP 等提供服务；结合公众切实需求，让地理信息在社会公众生活中发挥更大的价值。同时，探索市场化运营模式，提升服务水平，也为平台后期运营、以及类似项目运营提供参考。

来源/智慧城市大讲堂

编辑/XXXXX

完

（编辑：晋中站长网）

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